Chỉ thị 14/CT-UBND về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa năm 2012

A. Yêu cầu trong việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2012.

1. Tổ chức đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển KT – XH và dự toán NSNN năm 2011 trên cơ sở đánh giá đầy đủ, chính xác tình hình thực hiện các Nghị quyết của Chính phủ, của HĐND tỉnh, đặc biệt tình hình thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển KT – XH và dự toán NSNN năm 2011, Nghị quyết số 11/NQ - CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.

2. Đánh giá khách quan, trung thực các kết quả đạt được so với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2011, đồng thời so với mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra trong kế hoạch 5 năm 2011 - 2015.

3. Xác định mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2012 phải trên cơ sở các mục tiêu của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và dự báo tình hình trong nước, Quốc tế, cũng như yêu cầu phát triển trong thời gian tới; đồng thời, phải gắn với khả năng cân đối nguồn lực và khả năng thực hiện của các ngành và các địa phương, đảm bảo kế hoạch có tính khả thi, nâng cao khả năng huy động và hiệu quả sử dụng các nguồn lực, nhất là các nguồn lực của nhân dân.

4. Xây dựng dự toán NSNN năm 2012 phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT – XH năm 2012 và giai đoạn 2011 - 2015 và tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật liên quan.

5. Trong quá trình xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH và dự toán NSNN năm 2012, các sở, ban, ngành cấp tỉnh và các địa phương cần tranh thủ sự ủng hộ của các Bộ, ngành Trung ương và lấy ý kiến của các cơ quan nghiên cứu, các doanh nghiệp, cộng đồng dân cư,... để nâng cao chất lượng và tạo sự đồng thuận xã hội.

B. Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch năm 2012.

I. Mục tiêu chủ yếu của kế hoạch năm 2012:

Tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra trong kế hoạch 5 năm và năm 2011, nhằm cùng với cả nước đạt được mục tiêu tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, trong đó trọng tâm là tập trung tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh gắn với nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; quan tâm cải thiện môi trường đầu tư, huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển, phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt từ 13,5% trở lên; nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá - xã hội, thực hiện có hiệu quả công tác xoá đói, giảm nghèo, tạo việc làm, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc; quan tâm bảo vệ môi trường, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; đẩy mạnh cải cách hành chính, cao hiệu lực, hiệu quả của công tác chỉ đạo, điều hành; củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.

II. Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012.

1. Thực hiện các giải pháp nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát năm 2012 phải tập trung vào các nội dung cơ bản sau:

Tăng cường quản lý hoạt động của hệ thống ngân hàng, thị trường ngoại tệ và vàng, tránh rủi ro, giảm nợ xấu, bảo đảm tính thanh khoản và an toàn của hệ thống tín dụng trên địa bàn; kiểm soát chặt chẽ và minh bạch hóa chi ngân sách và đầu tư công trên địa bàn; tăng cường kiểm soát giá, bảo đảm cân đối cung cầu hàng hóa và bình ổn thị trường; thực hiện có hiệu quả các chính sách an sinh xã hội.

2. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 phải thể hiện rõ các nội dung chủ yếu sau:

2.1. Về kinh tế.

a) Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để thúc đẩy phát triển sản xuất công nghiệp, xây dựng; chú trọng phát triển công nghiệp chế biến, công nghiệp có giá trị gia tăng cao nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; đồng thời, chú ý phát triển các ngành sử dụng nhiều lao động như may mặc, da giày và khuyến khích phát triển tiểu thủ công nghiệp gắn với việc nhân cấy nghề và khôi phục các làng nghề thủ công truyền thống để tạo thêm việc làm và tăng nguồn hàng xuất khẩu. Quan tâm đẩy nhanh tiến độ xây dựng, sớm đưa vào hoạt động các dự án: Xi măng, luyện thép, thuỷ điện, chế biến khoáng sản; tăng cường áp dụng công nghệ tiết kiệm nguyên, nhiên vật liệu và năng lượng vào sản xuất.

b) Tiếp tục phát triển sản xuất nông, lâm, thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hoá; tập trung phát triển vùng thâm canh lúa năng suất, chất lượng, hiệu quả cao và các vùng nguyên liệu gắn với chế biến; đẩy mạnh phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm theo mô hình trang trại; đẩy mạnh trồng rừng, trồng cao su theo kế hoạch. Phát triển nuôi trồng và khai thác thuỷ, hải sản gắn với chế biến và thị trường tiêu thụ. Lồng ghép có hiệu quả các chính sách của Trung ương và chính sách của tỉnh đã ban hành để nâng cao hiệu quả và huy động tối đa các nguồn lực xã hội cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, nhất là đối với các huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ và Chương trình xây dựng nông thôn mới.

c) Phát triển và nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ có tiềm năng, lợi thế, như: Thương mại, vận tải, viễn thông, du lịch, ngân hàng; đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư vào lĩnh vực du lịch, thương mại; chủ động tham gia các hội chợ, các chương trình xúc tiến thương mại để tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất khẩu.

d) Tăng cường thu hút, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng; tập trung vốn nhà nước đầu tư đồng bộ các công trình kết cấu hạ tầng, ưu tiên các công trình, dự án quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, các công trình phục vụ phòng chống thiên tai, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới và các công trình hoàn thành trong năm 2012; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, đánh giá việc quản lý và sử dụng vốn của các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

e) Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh.

2.2. Về văn hoá - xã hội.

a) Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo; gắn kết có hiệu quả giữa việc mở rộng quy mô với nâng cao chất lượng dạy nghề nhằm tăng cường đội ngũ lao động qua đào tạo cả về số lượng và chất lượng; phát triển các hình thức dạy nghề cho lao động nông thôn theo đề án dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 1956/QĐ - TTg; tăng cường công tác xã hội hoá trong giáo dục đào tạo và dạy nghề.

b) Nâng cao chất lượng công tác khám chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ nhân dân, tăng cường thực hiện chế độ luân phiên cán bộ y tế xuống tuyến dưới; chủ động triển khai công tác y tế dự phòng, không để dịch bệnh lớn xảy ra; quan tâm thực hiện tốt các chương trình, đề án bảo vệ và phát triển trẻ em; phát triển thanh niên; bảo đảm bình đẳng giới.

c) Đẩy mạnh phát triển thị trường lao động; thực hiện có hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm giai đoạn 2011 - 2015, chú trọng tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; mở rộng thị trường xuất khẩu lao động; triển khai đầy đủ và kịp thời các chính sách an sinh xã hội, xoá đói giảm nghèo, nhất là chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a.

d) Nâng cao chất lượng các hoạt động văn hoá thông tin, phát thanh truyền hình; xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển văn hoá phải gắn với phát triển du lịch và các hoạt động kinh tế; tiếp tục thực hiện có hiệu quả phong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ” gắn với tăng cường quản lý các lễ hội, các hoạt động văn hoá, thể thao, bảo đảm tiết kiệm, an toàn; đẩy mạnh huy động các nguồn lực để thực hiện các hoạt động văn hoá, hạn chế tối đa việc sử dụng ngân sách để tổ chức lễ hội; tiếp tục nâng cao chất lượng thông tin báo chí, tăng thời lượng sóng phát thanh, truyền hình bằng tiếng dân tộc ít người.

e) Tập trung giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc như kiềm chế tai nạn giao thông, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống các tệ nạn xã hội, nhất là nạn buôn bán ma tuý qua biên giới và liên tỉnh.

2.3. Về tài nguyên và môi trường: Tiếp tục hoàn thiện các quy định về quản lý tài nguyên, khoáng sản trên địa bàn tỉnh; khẩn trương hoàn thành quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 cấp huyện, cấp xã; đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, ngăn chặn việc khai thác trái phép, khai thác lãng phí các nguồn tài nguyên; chủ động phòng tránh và hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về người và tài sản do thiên tai gây ra.

2.4. Đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung đơn giản hóa thủ tục hành chính, xã hội hóa một số dịch vụ công để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và nhân dân; quan tâm ứng dụng công nghệ thông tin gắn với đổi mới phương thức điều hành của các cơ quan nhà nước nhằm tạo sự công khai, minh bạch trong quản lý nhà nước. Tăng cường đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, đặc biệt trong các lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng, quản lý vốn và tài sản của Nhà nước.

2.5. Củng cố quốc phòng - an ninh, nhất là trên các tuyến biên giới, khu vực trọng điểm, bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới quốc gia và giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.

2.6. Trong năm 2012, cần tăng cường, nâng cao chất lượng phân tích, dự báo tình hình trong nước và quốc tế, đặc biệt là những biến động về kinh tế, tài chính thế giới nhằm phục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành được linh hoạt và sát đúng với thực tế; đẩy mạnh thông tin tuyên truyền, tăng cường thông tin chính thức một cách công khai, minh bạch và kịp thời về tình hình và chủ trương của Nhà nước.

III. Nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2012.

1. Dự toán thu NSNN năm 2012 được xây dựng theo hướng tích cực, trên cơ sở dự báo sát tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh và hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu năm 2012; bảo đảm tính đúng, tính đủ các chính sách, chế độ hiện hành, những chính sách mới có hiệu lực thi hành từ năm 2012; đồng thời, dự toán đầy đủ các khoản thuế năm 2011 được giãn nộp sang năm 2012; thực hiện thu số thuế nợ đọng từ các năm trước, các khoản thu từ các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãi, các khoản thu được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm toán.

Dự toán thu NSNN năm 2012 phải đảm bảo thu nội địa tăng bình quân 18% so với đánh giá ước thực hiện năm 2011 ( đã loại trừ các yếu tố tác động do thực hiện Quyết định số 21/2011/QĐ - TTg ngày 6/4/2011 của Thủ tướng Chính phủ ); thu từ hoạt động xuất nhập khẩu tăng bình quân tối thiểu 7,0% so với đánh giá ước thực hiện năm 201

2. Dự toán chi NSNN năm 2012 được xây dựng trên cơ sở các quy định pháp luật về chế độ, chính sách hiện hành; yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng và yêu cầu triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán. Dự toán chi NSNN đối với một số lĩnh vực, nhiệm vụ cụ thể được thực hiện như sau:

2.1. Chi đầu tư phát triển.

Xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển phải gắn kết chặt chẽ với việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Dự toán chi đầu tư phát triển phải được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, trong đó ưu tiên vốn cho các công trình, dự án thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, phát triển nông nghiệp, nông thôn.

Nguyên tắc bố trí dự toán chi đầu tư phát triển năm 2012 phải đảm bảo đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA; tập trung vốn cho các dự án chuyển tiếp hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2012. Hạn chế tối đa việc bố trí vốn cho các công trình, dự án khởi công mới chưa thật sự cấp bách, chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định và còn nhiều vướng mắc trong triển khai thực hiện. Cân đối nguồn vốn hoàn trả các khoản ứng trước kế hoạch và thanh toán các khoản nợ xây dựng cơ bản.

2.2. Chi thường xuyên.

Các ngành, địa phương và đơn vị dự toán khi xây dựng dự toán chi ngân sách năm 2012 phải chủ động dự kiến đầy đủ nhu cầu chi thực hiện những chính sách, chế độ, nhiệm vụ mới phát sinh, không để xảy ra tình trạng sau khi dự toán được giao, đơn vị thiếu kinh phí để thực hiện các chế độ, chính sách đã ban hành.

Các đơn vị dự toán ngân sách, sự nghiệp công lập khi xây dựng dự toán phải gắn với cơ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ -CP ngày 17/10/2005; Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ.

Đối với các nhiệm vụ chi chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu quốc gia, chi thực hiện nhiệm vụ nhà nước đặt hàng, vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, các chế độ, chính sách mới bổ sung; đơn vị lập dự toán chi ngân sách theo đúng quy định hiện hành và thuyết minh đầy đủ các căn cứ tính toán.

Các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập có các khoản thu được để lại chi theo quy định phải lập đầy đủ dự toán thu và dự toán chi cho các nhiệm vụ từ nguồn thu phí, lệ phí và thu khác được để lại chi theo chế độ quy định.

Đối với chính sách trợ cước, trợ giá các mặt hàng chính sách phải xác định rõ mặt hàng hỗ trợ, địa bàn hỗ trợ làm căn cứ xây dựng dự toán; các nội dung tăng giảm phải có căn cứ và thuyết minh đầy đủ, đảm bảo cơ cấu hợp lý.

2.3. Các ngành được giao nhiệm vụ quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 134, 135 ( giai đoạn 2 ), chương trình bảo vệ và phát rừng bền vững, các cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh căn cứ mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung các chương trình, trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện năm 2011, dự kiến phương án phân bổ chi tiết dự toán chi các chương trình mục tiêu, dự án năm 2012 cho từng đơn vị, từng huyện, thị xã, thành phố.

2.4. Đối với các nhiệm vụ chương trình, dự án thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ về hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo; chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo quyết định số 167/2008/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ, căn cứ khả năng thực hiện năm 2011, các địa phương xây dựng, tính toán nhiệm vụ năm 2012, dự kiến mức đề nghị ngân sách cấp trên hỗ trợ kèm theo thuyết minh các căn cứ tính toán.

3. Trong dự toán NSNN năm 2012, các địa phương phải bố trí dự phòng ngân sách ở mức cao nhất theo quy định để chủ động đối phó với thiên tai, dịch bệnh và xử lý những vấn đề cấp bách phát sinh ngoài dự toán.

4. Cùng với việc xây dựng dự toán NSNN năm 2012, các đơn vị sử dụng NSNN chủ động đánh giá, phân tích những kết quả đạt được và những yếu kém trong quản lý điều hành thu chi ngân sách năm 2011; tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện quyết toán và kiểm tra, xét duyệt quyết toán ngân sách năm 2010 theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.

C. Phân công thực hiện và tiến độ xây dựng kế hoạch.

I. Phân công thực hiện.

1. Sở Kế hoạch và Đầu tư.

- Hướng dẫn các ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011; xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các ngành liên quan tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển năm 2012 của tỉnh trình UBND tỉnh để xem xét, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư và HĐND tỉnh.

2. Sở Tài chính.

- Hướng dẫn các ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố đánh giá tình hình thực hiện dự toán NSNN năm 2011 và xây dựng dự toán NSNN năm 201

- Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các ngành liên quan, xây dựng và tổng hợp dự toán NSNN năm 2012 trình UBND tỉnh xem xét, báo cáo Bộ Tài chính và HĐND tỉnh.

3. Các sở, ban, ngành cấp tỉnh

- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2012 thuộc lĩnh vực phụ trách.

- Các sở, ban, ngành quản lý chương trình MTQG, Chương trình 135, Nghị quyết 30a và các chương trình, dự án lớn khác,... đánh giá tình hình thực hiện năm 2011, lập kế hoạch về chương trình do ngành mình phụ trách, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh và làm việc với các Bộ, cơ quan quản lý chương trình Trung ương để đưa vào kế hoạch năm 2012, đồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo quy định.

4. UBND các huyện, thị xã, thành phố.

Căn cứ hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư và Sở Tài chính, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2011; xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2012 của địa phương, báo cáo Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và trình cấp có thẩm quyền theo tiến độ quy định.

II. Tiến độ xây dựng kế hoạch.

- Trước ngày 31/7/2011, UBND các huyện, thị xã, thành phố, các sở, ban, ngành cấp tỉnh gửi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2012 của đơn vị về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp; các sở, ban, ngành quản lý các chương trình MTQG và các chương trình, dự án Trung ương hỗ trợ theo mục tiêu, hoàn thành việc đánh giá tình hình thực hiện năm 2011, lập kế hoạch đầu tư các dự án năm 2012, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt để báo cáo các Bộ, ngành liên quan, đồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp vào kế hoạch chung của tỉnh.

- Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2012 trình UBND tỉnh xem xét, báo cáo các Bộ, ngành Trung ương theo tiến độ quy định.

Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực hiện tốt Chỉ thị này./.