Kế hoạch 320/KH-UBND năm 2023 về tinh giản biên chế, số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2023-2026

Mức học phí (Đơn vị: nghìn đồng/học sinh/tháng)

Mức học phí (Đơn vị: nghìn đồng/học sinh/tháng)

Mức học phí (Đơn vị: nghìn đồng/học sinh/tháng)

Mức học phí (Đơn vị: nghìn đồng/học sinh/tháng)

Stt

Đối tượng

Mầm non

Tiểu học

THCS

THPT

1

Chưa bảo đảm về chi thường xuyên

Từ 300 đến 540

Từ 300 đến 540

Từ 300 đến 650

Từ 300 đến 650

2

Tự bảo đảm chi thường xuyên (Tối đa)

1.080

1.080

1.300

1.300

Đối với các đối tượng thuộc diện chính sách thì được miễn, giảm học phí theo quy định; hoặc trong trường hợp khó khăn chung (thiên tai, dịch bệnh) thì tỉnh sẽ xem xét hỗ trợ học phí.
(3) Nghiên cứu xây dựng và thí điểm thực hiện mô hình trường chất lượng cao, làm cơ sở quản lý các trường, cơ sở ngoài công lập và áp dụng đối với các trường công lập chất lượng cao trên cơ sở vận dụng quy định hiện hành và nghiên cứu, học tập kinh nghiệm một số địa phương về mô hình trường công lập chất lượng cao và thu học phí tương xứng làm cơ sở thực hiện tự chủ đi đôi với nâng cao chất lượng giáo dục.
(4) Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí áp dụng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo đối với các dịch vụ chưa ban hành định mức kinh tế
-kỹ thuật thuộc thẩm quyền quản lý của UBND tỉnh theo Thông tư số 14/2019/TT-BGDĐT ngày 30/8/2019 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo (Hướng dẫn về xây dựng, thẩm định, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật và phương pháp xây dựng giá dịch vụ giáo dục đào tạo áp dụng trong lĩnh vực giáo dục đào tạo) và các quy định liên quan làm cơ sở xây dựng phương án tự chủ cho các trường có đủ điều kiện.
(5) Rà soát các trường đủ điều kiện tự chủ để đặt hàng, giao nhiệm vụ (thay cho việc giao kinh phí theo biên chế như hiện nay), trong đó chú trọng áp dụng tại khu vực đô thị, thành phố, thị xã (khối mầm non, THCS, THPT) theo định mức kinh tế kỹ thuật đã được phê duyệt.
(6) Xây dựng phương án tổng thể, chủ động rà soát, sắp xếp lại quy mô học sinh/lớp, số lớp/trường, giảm tối đa các điểm trường; điều chuyển, bố trí giáo viên hợp lý sau khi rà soát, sắp xếp và cân đối giáo viên/môn học theo cơ cấu, thực hiện trong 01 trường và giữa các trường trên cùng địa bàn: (i1) Xác định cụ thể số lượng và giải quyết tình trạng thừa, thiếu cục bộ giáo viên theo môn học; (i2) phân công giáo viên tiếng anh, âm nhạc, mỹ thuật cấp THCS hỗ trợ các trường tiểu học; (i3) biệt phái giáo viên giữa các trường; (i4) Giải quyết nghỉ chế độ cho các đối tượng đủ điều kiện theo quy định.
b) Đối với khối y tế:
(1) Cân đối số lượng người làm việc tại các Trung tâm y tế đa chức năng theo cơ cấu giường bệnh (ưu tiên số lượng người làm việc hưởng lương ngân sách cho bộ phận y tế dự phòng, y tế cơ sở).
(2) Phê duyệt giường bệnh kế hoạch cho các ĐVSN y tế theo đúng quy định về thẩm quyền, các tiêu chí liên quan; cân đối hợp lý về số lượng giường bệnh giữa các Bệnh viện và Trung tâm y tế đa chức năng (trong đó có mức tự chủ về chi thường xuyên, khả năng thu sự nghiệp, nhân lực y tế, lưu lượng bệnh nhân, nhu cầu thực tiễn của xã hội,....), có tính đến các yếu tố đặc thù để từng bước giảm khoảng cách giữa vùng thành thị với nông thôn, miền núi; tổ chức thực hiện từ năm 2023.
c) Đối với khối sự nghiệp khác:
Giảm số lượng người làm việc hưởng lương ngân sách, cân đối và bổ sung lại bằng NLV hưởng lương từ nguồn thu sự nghiệp, đáp ứng nhu cầu nhân lực chuyên môn, thực hiện hiệu quả nhiệm vụ trên cơ sở: Phê duyệt phương án và nâng mức tự chủ của ĐVSN công lập thuộc một số sở, ngành, địa phương.

3.3. Nhiệm vụ, giải pháp tinh giản số lượng cán bộ, công chức cấp xã
(1) Tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tạo sự thống nhất, đồng thuận trong cả hệ thống chính trị, các cấp ủy, chính quyền, cán bộ, đảng viên, công chức, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu trong việc tổ chức thực hiện các kết luận, quy định, quyết định của Bộ Chính trị, Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác quản lý, sử dụng biên chế giai đoạn 2022-2026; Lộ trình sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 - 2030.
(2) Giai đoạn 2023 - 2025: Thực hiện sắp xếp 10 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó, 07 ĐVHC thuộc diện sắp xếp và 03 ĐVHC liền kề), sau sắp xếp giảm 05 đơn vị hành chính cấp xã, dự kiến hoàn thành trước quý IV năm 2024; trên cơ sở đó, thực hiện giảm số lượng cán bộ, công chức cấp xã tương ứng với số lượng đơn vị hành chính cấp xã giảm sau sắp xếp.
(3) Rà soát, kịp thời giải quyết chế độ chính sách hỗ trợ đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và đội ngũ dôi dư do sắp xếp đơn vị hành chính theo quy định.

4. Nhiệm vụ, giải pháp giảm số lượng đơn vị sự nghiệp công lập

4.1. Tổng số lượng giảm:
Đến năm 2025 giảm tối thiểu 10% ĐVSN công lập so với năm 2021 (dự kiến giảm 80 đơn vị sự nghiệp).

4.2. Phương án giảm
a) Tổ chức lại một số ĐVSN công lập không đủ điều kiện, tiêu chí theo quy định và bảo đảm nguyên tắc một đơn vị sự nghiệp công lập có thể cung ứng nhiều dịch vụ sự nghiệp công cùng loại; Sáp nhập một số đơn vị để hình thành các ĐVSN đa chức năng, liên thông, thống nhất trong thực hiện các nhóm nhiệm vụ có liên quan (trong đó có 13 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện); Giải thể ĐVSN không còn nhiệm vụ; hoạt động không hiệu quả; có đơn vị ngoài nhà nước thực hiện (Giáo dục nghề nghiệp).
b) Tiếp tục rà soát, kiện toàn các đơn vị sự nghiệp giáo dục-đào tạo theo chỉ đạo tại Quyết định số 1046/QĐ-TTg ngày 06/9/20227 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Kết luận số 28-KL/TW, Kết luận số 40-KL/TW, Quy định số 70-QĐ/TW của Bộ Chính trị về tinh giản, quản lý biên chế của hệ thống chính trị; hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo tại Công văn
● Chính phủ giao: "Ủy ban nhân dân các địa phương chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện xã hội hóa, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn để đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công, nhất là dịch vụ sự nghiệp giáo dục, có chính sách thuận lợi để thu hút các tổ chức, cá nhân tham gia vào việc thành lập trường mầm non, phổ thông ngoài công lập ở những nơi có điều kiện, hoàn thành trong quý I năm 2023".
số 3712/BGDĐT-CSVC ngày 24/8/2018 "về việc hướng dẫn thực hiện rà soát, sắp xếp, tổ chức lại cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông", tình hình thực tiễn của địa phương, trong đó:
(i1) Đối với bậc học mầm non: Bảo đảm mỗi xã, phường, thị trấn có 01 trường mầm non công lập trên địa bàn. Những nơi có địa bàn rộng, dân số đông có tối đa không quá 02 trường mầm non công lập/1 xã, phường, thị trấn. Việc sắp xếp, sáp nhập trường mầm non trên cơ sở quy định tại Thông tư số 13/2020/TT-BGD&ĐT ngày 26/5/2020 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương và đủ điều kiện hoạt động hiệu quả; không sáp nhập các cơ sở giáo dục mầm non với các cơ sở giáo dục phổ thông.
(i2) Đối với bậc học tiểu học và trung học cơ sở: Thực hiện sắp xếp, sáp nhập các trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn một xã, phường, thị trấn hoặc trường liên xã; các địa phương căn cứ điều kiện, quy mô thực tế để quyết định phương án sắp xếp, sáp nhập bảo đảm các điều kiện liên quan (phù hợp với việc học tập, di chuyển của học sinh, chất lượng quản lý, giảng dạy, ...).
(i3) Đối với Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp và Giáo dục thường xuyên cấp huyện: Tổ chức đánh giá hiệu quả hoạt động; cơ cấu lại Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp và Giáo dục thường xuyên, xem xét việc chuyển nhiệm vụ "dạy nghề" cho các cơ sở đào tạo nghề ở một số địa bàn có nhiều cơ sở giáo dục nghề nghiệp.
c) Cổ phần hóa các đơn vị sự nghiệp công lập theo lộ trình và quy định hiện hành: (i1) Năm 2024 hoàn thành đối với các ĐVSN công lập theo Kế hoạch số 121/KH-UBND ngày 21/6/2021 của UBND tỉnh (sau khi điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt); (i2) Năm 2025 tiếp tục rà soát và thực hiện đối với các đơn vị đủ điều kiện (Ban Quản lý dịch vụ công ích, Ban Quản lý chợ,...).
(Chi tiết theo Phụ lục số III đính kèm)

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Trách nhiệm của Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố:

1.1. Căn cứ Kế hoạch của UBND tỉnh để xây dựng Kế hoạch cụ thể của cơ quan, đơn vị, địa phương mình và triển khai thực hiện. Phối hợp với các Sở, ban, ngành và UBND cấp huyện trong việc tham gia ý kiến, hoàn thiện các dự thảo Phương án, Đề án trình UBND tỉnh và cơ quan thẩm quyền theo quy định.

1.2. Thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các nhiệm vụ đã nêu tại Kế hoạch này; tập trung rà soát, đánh giá và thực hiện các giải pháp về tinh giản biên chế, số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách, giảm số lượng đơn vị sự nghiệp giai đoạn 2023-2026.

1.3. Tham mưu UBND tỉnh xây dựng, ban hành quy định về giá dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước; định mức kinh tế - kỹ thuật và định mức chi phí áp dụng trong các ĐVSN thuộc lĩnh vực được giao quản lý; xây dựng Phương
án tự chủ tài chính, Đề án tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định (Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ và các văn bản có liên quan).

1.4. Xây dựng và tổ chức thực hiện Đề án tự chủ sau khi được cơ quan thẩm quyền phê duyệt (bao gồm tự chủ về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính) đối với các đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi thường xuyên để xác định số lượng người làm việc hưởng lương từ nguồn thu sự nghiệp theo quy định tại Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020 của Chính phủ về vị trí việc làm và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản có liên quan.

1.5. Thực hiện cổ phần hóa các ĐVSN công lập đủ điều kiện theo đúng Kế hoạch, tiến độ đã đề ra.

1.6. Chịu trách nhiệm rà soát, đề xuất giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước đối với lĩnh vực sự nghiệp cụ thể để chuyển sang khối Đảng, đoàn thể bố trí cho Trung tâm chính trị, báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Nội vụ).

1.7. Báo cáo, đánh giá kết quả đạt được theo chỉ đạo của UBND tỉnh theo định kỳ 06 tháng, 12 tháng và đột xuất (nếu có); kịp thời báo cáo UBND tỉnh những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện (qua Sở Nội vụ tổng hợp) để xem xét, giải quyết.

2. Trách nhiệm của một số sở, ban, ngành

2.1. Trách nhiệm của Sở Nội vụ: Chủ trì tham mưu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh và tổ chức thực hiện các nội dung sau:
a) Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện Kế hoạch này; tổng hợp, báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện Kế hoạch; kịp thời báo cáo UBND tỉnh những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện để xem xét, giải quyết.
b) Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, địa phương xây dựng: Đề án vị trí việc làm theo hướng dẫn mới của các bộ, ngành; Đôn đốc, thẩm định Đề án tự chủ của ĐVSN công lập.
c) Hằng năm, rà soát số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước còn thiếu so với định mức đối với các đơn vị sự nghiệp do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên thuộc lĩnh vực sự nghiệp giáo dục và y tế để tổng hợp, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định giao hợp đồng lao động thực hiện công việc chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định tại Nghị định số 111/2022/NĐ-CP ngày 30/12/2022 của Chính phủ để bảo đảm nhân lực thực hiện nhiệm vụ được giao.
d) Tham mưu UBND tỉnh việc kiện toàn, sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập giai đoạn 2023-2026.
đ) Đề xuất xây dựng cơ chế chính sách để hoàn thành lộ trình tinh giản biên chế giai đoạn 2023-2026 theo Kế hoạch số 240-KH/TU ngày 30/11/2022 của Tỉnh ủy.
e) Tham mưu UBND tỉnh xây dựng Phương án tổng thể, Đề án sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã giai đoạn 2023 - 2025, báo cáo cơ quan có thẩm quyền quyết định.

2.2. Trách nhiệm của Sở Giáo dục và Đào tạo: Chủ trì tham mưu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh và tổ chức thực hiện các nội dung sau:
a) Chủ trì hướng dẫn và tổ chức thực hiện Nghị quyết về học phí (khung học phí) các cấp học phổ thông, giáo dục thường xuyên.
b) Xây dựng quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật và định mức chi phí áp dụng trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo đối với các dịch vụ theo Nghị định số 81/2021/NĐ-CP ngày 27/8/2021 của Chính phủ, Thông tư số 14/2019/TT- BGDĐT ngày 30/8/2019 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo và các văn bản liên quan.
c) Nghiên cứu xây dựng và thí điểm thực hiện mô hình trường chất lượng cao: Tham mưu UBND tỉnh trên cơ sở nghiên cứu quy định hiện hành, kinh nghiệm các địa phương và trên cơ sở bộ tiêu chí đánh giá trường học theo các Thông tư của Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định về kiểm định chất lượng giáo dục và công nhận đạt chuẩn quốc gia các cấp học để xây dựng tiêu chí (quy định) trường chất lượng cao ở mức độ cao nhất: trường chuẩn quốc gia mức độ 2 và đạt chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục cấp độ 3, phù hợp với tình hình thực tiễn.
d) Tham mưu UBND tỉnh sơ kết, đánh giá và triển khai Đề án tự chủ đối với các trường Trung học phổ thông công lập tại khu vực đô thị, những nơi có điều kiện giai đoạn 2023-2026.
đ) Tuyên truyền, quán triệt trong đội ngũ lãnh đạo, giáo viên, nhân viên về chủ trương xã hội hóa, đẩy mạnh tự chủ trong các trường học thuộc khối công lập; tuyên truyền, vận động nhân dân đồng thuận với chủ trương chung.

2.3. Trách nhiệm của Sở Y tế: Chủ trì tham mưu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh và tổ chức thực hiện các nội dung sau:
a) Rà soát, quản lý, sử dụng hiệu quả số lượng người làm việc được cơ quan có thẩm quyền giao bảo đảm đúng quy định.
b) Xây dựng Kế hoạch giường bệnh giai đoạn 2023 - 2025 bảo đảm phù hợp với quy hoạch được phê duyệt; điều tiết số giường bệnh được giao bảo đảm phù hợp giữa các đơn vị (bao gồm giường bệnh tự chủ và chưa tự chủ), trong đó ưu tiên giường bệnh chưa tự chủ cho các đơn vị thuộc huyện miền núi, hải đảo.

2.4. Trách nhiệm của Sở Tài chính: Chủ trì tham mưu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh và tổ chức thực hiện các nội dung sau:
a) Chủ trì, tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành, đơn vị, địa phương triển khai thực hiện tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
bảo đảm quy định hiện hành; Chủ trì, đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị, địa phương triển khai thực hiện Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 và Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ; định kỳ báo cáo UBND tỉnh về kết quả thực hiện, lộ trình nâng mức tự chủ với mục tiêu giảm dần số chi thường xuyên trực tiếp từ ngân sách nhà nước.
b) Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành, đơn vị, địa phương triển khai thực hiện giao nhiệm vụ, đặt hàng dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định.

2.5. Trách nhiệm của Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì tham mưu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh và tổ chức thực hiện các nội dung sau:
Thực hiện cổ phần hóa các ĐVSN công lập theo lộ trình và quy định hiện hành: (i1) Năm 2024 hoàn thành đối với các ĐVSN công lập theo Kế hoạch số 121/KH-UBND ngày 21/6/2021 của UBND tỉnh (có điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế); (i2) Năm 2025 tiếp tục rà soát và thực hiện đối với các đơn vị đủ điều kiện (BQL dịch vụ công ích, Ban quản lý chợ, ...) theo quy định.

2.6. Trách nhiệm của Sở Thông tin và Truyền thông:
Chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan thông tin tuyên truyền của địa phương thực hiện tốt công tác tuyên truyền về chủ trương của Đảng, Chính phủ, Tỉnh ủy và UBND tỉnh về chính sách tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và kết quả đạt được trong giai đoạn 2023-2026.
Trong quá trình tổ chức thực hiện Kế hoạch này, nếu thấy cần sửa đổi, bổ sung những nội dung cụ thể, các cơ quan, đơn vị, địa phương chủ động đề xuất, gửi Sở Nội vụ tổng hợp và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, giải quyết theo quy định./

Phụ lục số I

BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC GIẢM TRONG CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH

THUỘC TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2024-2026

(Kèm theo Kế hoạch số: 320 /KH-UBND ngày 29/12/2023 của UBND tỉnh)

Page 1

Page 2

Phụ lục số II

SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC HƯỞNG LƯƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIẢM TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2024-2026

(Kèm theo Kế hoạch số: 320 /KH-UBND ngày 2 9/12/2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh)

Page 1

Page 2

Page 3

Page 4

Page 5

Page 6

Phụ lục số III

SỐ LƯỢNG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP GIẢM GIAI ĐOẠN 2023-2025

(Kèm theo Kế hoạch số: 320 /KH-UBND ngày 29/12/2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh)

Page 1

Page 2

Page 3

Page 4

Page 5

Page 6