Nghị quyết 20/2002/NQ-HĐND về nhiệm vụ năm 2002

A. về đánh giá tình hình năm 2001

Năm qua, được sự quan tâm của Trung ương Đảng, Chính phú và các bộ ngành ở trung ương, sự lãnh đạo của Thành ủy, sự điều hành của UBND, sự nỗ lực của các ngành, các cấp và sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân, hầu hết các chỉ tiêu kinh tế -xã hội chủ yếu năm 2001 đều đạt và vượt kế hoạch đề ra. Kinh tế tiép tục tăng trưởng khá. Tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn (GDP) tăng 12,2%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Sản xuất công nghiệp tăng cao. Cơ sở hạ tầng tiếp tục đầu tư nâng cấp. Các hoạt động văn hóa -xã hội có nhiều tiến bộ. Đời sống nhân dân ổn định và được cải thiện. Cải cách thủ tục hành chính bước đầu có chuyển biến. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững.

Tuy nhiên, thành phố còn một số tồn tại, yếu kếm. Kinh tế tăng trưởng khá nhưng chưa vững chắc, hiệu quả và sức cạnh tranh còn thấp. Qui mô kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng và vị trí của thành phố. Chuấn bị hội nhập kinh tế khu vực và thế giới còn hạn chế. Kim ngạch xuất khẩu tăng nhưng không đạt kế hoạch đề ra. Thu hút đau tư trong nước và nước ngoài chưa mạnh. Công tác đối mới, sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu. Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, con vật nuôi và xây dựng nông thôn mới còn lúng túng. Các thiết chế văn hóa ở cơ sở còn thiếu; lao động chưa có việc làm còn nhiều; tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm và tai nạn giao thông có chiều hướng tăng. Pháp chế chưa được tuân thủ nghiêm. Tham nhũng, lãng phí, gian lận thương mại chưa có biện pháp khắc phục hiệu quả. cải cách thủ tục hành chính có chuyển biến nhưng chưa đáp ứng yêu cầu của thực tế.

B. PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ NĂM 2002

Năm 2002 là năm có vị trí rất quan trọng trong việc tạo tiền đề thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế-xã hội 5 năm 2001- 2005. Trên cơ sở Nghị quyết của Quốc hội, sự chỉ đạo của Chính phủ và Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ thành phố về nhiệm vụ năm 2002, phương hướng chung của thành phố năm 2002 là phấn đấu xây dựng, phát triển thành phố với nhịp độ cao và bền vững. Chuyển trọng tâm vào việc phát triển sản xuất công nghiệp, dịch vụ, du lịch và xuất khẩu, thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước. Tiếp tục đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị và nông thôn; đẩy mạnh thực hiện chủ trương sắp xếp, đối mới các doanh nghiệp nhà nước, phát triển mạnh khu vực kinh tế dân doanh, nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh đế hội nhập khu vực và thế giới. Phát triển văn hóa, giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, kỷ cương pháp luật nhà nước; đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng chính quyền các cấp trong sạch vững mạnh, thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn.

I. Các chỉ tiêu chủ yếu

Năm 2002 phấn đấu đạt và vượt các chỉ tiêu chủ yếu sau đây:

1. Tốc độ tăng trưởng GDP khoảng 12,5 -13,5%

2. Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 19,3%

3. Giá trị dịch vụ tăng 11%

4. Giá trị sản xuất thủy sản - nông lâm tăng 5,5%

5. Giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng 17%

6. Tống thu ngân sách trên địa bàn 1.844 tỷ đồng, trong đó thu nội địa 848 tỷ, thu thuế xuất nhập khẩu 996 tỷ.

Tổng chi ngân sách 931 tỷ đồng, trong đó chi đầu tư phát triển 477 tỷ.

7. Giảm tỷ suất sinh 0,045%

8. Giải quyết việc làm cho 19.000 lao động

9. Giảm tỷ lệ hộ nghèo còn 3,77%

10. Huy động 450.000 ngày công nghĩa vụ công ích

11. Gọi công dân nhập ngũ đạt 100% kế hoạch.

Phấn đấu chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố đạt tỷ trọng công nghiệp chiếm 43,43%, dịch vụ chiếm 50,03%, nông nghiệp chiếm 6,54%.

II. Nhiệm vụ và giải pháp chính

1. về công nghiệp

Để đạt giá trị sản xuất công nghiệp đề ra cần ưu tiên tập trung đầu tư và chỉ đạo sản xuất công nghiệp quốc doanh, hoàn thiện cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp tập trung, các cụm công nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn các quận huyện và tạo môi trường thuận lợi phát triển công nghiệp dân doanh. Đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu công nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp cơ bản, chế biến, sản xuất hàng xuất khẩu và các ngành có công nghệ cao; đa dạng hóa các sản phấm và sản xuất gắn với thị trường. Chú trọng đầu tư cả chiều rộng lẫn chiều sâu các ngành hàng chủ lực như dệt, may, giày, chế biến nông sản, hải sản, cơ khí, điện tử, cao su, vật liệu xây dựng... Nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm công nghệ phần mềm. Triển khai thực hiện Đề án của Thành ủy về sắp xếp, đối mới các doanh nghiệp nhà nước theo Nghị quyết Hội nghị BCH TƯ 3 (khóa IX). Tiếp tục đầu tư các dự án dở dang và chuấn bị tốt các dự án mói đế tranh thủ các nguồn vốn trong và ngoài nước đế phát triển công nghiệp.

2. Phát triển thương mại - dịch vụ

Phấn đấu đạt giá trị xuất khẩu trên địa bàn 315,4 triệu USD, trong đó xuất khẩu địa phương đạt 107,6 triệu USD. Tiếp tục thực hiện Chiến lược hàng xuất khẩu của thành phố. Chú trọng phát triển nguồn hàng xuất khẩu có giá trị cao và có sức cạnh tranh. Đa dạng hóa và đa phương hóa các hoạt động xuất khẩu. Ưu tiên đầu tư cho những doanh nghiệp có năng lực xuất khẩu mạnh. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp tục mở rộng thị trường xuất khẩu, chú ý các thị trường lớn như EU, Trung Quốc, Nga, Nhật... nhất là thị trường Mỹ.

Triển khai thực hiện chủ trương của Thành ủy về phát triển du lịch. Chú trọng phát triển the mạnh du lịch biến, loại hình du lịch lặn, khai thác tốt các tuyến du lịch liên hoàn biển -núi và các di sản văn hóa thế giới. Nâng cao chất lượng dịch vụ đối với loại hình du lịch tàu biển. Phấn đấu tăng doanh thu du lịch đạt 13% so với năm 2001.

Đa dạng hóa các loại hình dịch vụ như bưu chính viễn thông, hàng hải, hàng không, tài chính-ngân hàng, trung chuyển, quá cảnh hàng hóa, tư vấn đầu tư, bảo hiểm, chuyển giao công nghệ, thị trường vốn... theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển.

3. Về thủy sản -nông-lâm

Tạo điều kiện thuận lợi phát triển nghề cá nhân dân để khai thác tiềm năng và thế mạnh về biến của thành phố. Khuyến khích nhân dân cải hoán nâng công suất tàu đánh bắt hải sản và đầu tư thiết bị, ngư cụ. Triển khai xây dựng âu thuyền Thọ Quang. Tận dụng diện tích mặt nước phát triển nghề nuôi trồng thủy sản lên 710 ha. Quy hoạch và mở rộng diện tích nuôi tôm công nghiệp và bán công nghiệp, tống kết và tạo điều kiện cho nhân dân đầu tư nuôi tôm trên vùng cát.

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp, nông thôn về giao thông, điện, thủy lợi, nước sạch. Thúc đẩy chuyển đổi cây trồng, vật nuôi, hình thành vành đai thực phẩm phục vụ nhu cầu nhân dân ở nội thị, du lịch và xuất khẩu. Hình thành các cơ sở sản xuất con giống, cây giống phục vụ yêu cầu nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi và trồng trọt. Triển khai thực hiện dự án quy hoạch và phát triển kinh tế trang trại. Phấn đấu đạt 54.000 tấn lương thực quy thóc. Tranh thủ các nguồn lực đẩy mạnh trồng rừng nhăm tăng độ che phủ rừng. Phấn đấu trồng mới 500 ha rừng. Thực hiện đóng cửa rừng phòng hộ đầu nguồn. Chú trọng công tác phòng cháy, chữa cháy và xử lý nghiêm nạn khai thác lâm sản trái phép.

4. Quy hoạch và dầu tư phát triển

Thực hiện và quản lý chặt chẽ các quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Tiến hành quy hoạch chi tiết các ngành và các quận huyện đồng thời công khai cho nhân dân được biết. Thực hiện công khai hóa quy hoạch các khu dân cư mới, nhất là các khu tái định cư. Hội đồng bán nhà và cấp quyền sử dụng đất của thành phố có nhiệm vụ khai thác quỹ đất và phố biến rộng rãi quỹ nhà đất để các tố chức và cá nhân được biết.

Tăng cường huy động các nguồn lực, tranh thủ các nguồn vốn đầu tư, chú trọng đầu tư phát triển sản xuất, các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội và phục vụ dân sinh. Triển khai thực hiện tốt các chính sách thu hút và Khuyến khích đầu tư trong nước và nước ngoài của thành phố đã ban hành, vốn ngân sách nhà nước tập trung thanh toán các công trình đã hoàn thành, phân bố cho các công trình chuyển tiếp và các công trình mới. Các công trình trọng điếm cần ưu tiên vốn và tập trung chỉ đạo thực hiện đế sớm đưa vào hoạt động từng bước mỏ rộng không gian và hiện đại hóa thành phố. Phân cấp XDCB cho các quận huyện theo hướng tăng mức vốn công trình và phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm theo khả năng của từng địa phương. Khuyến khích thực hiện một số công trình kết cấu hạ tầng trong thành phố theo hình thức BT, BOT, BTO.

Đối với các tuyến đường nội thị cải tạo, nâng cấp trong năm 2002 thực hiện theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm", HĐND giao UBND có phương án cụ thể từng con đường và thống nhất với Thường trực HĐND trước khi triển khai thực hiện.

Để bảo đảm tốc độ tăng trưởng để ra, năm 2002 cần huy động tống các nguồn vốn đầu tư xã hội khoảng 3.500 tỷ đồng.

5. Thu chi ngân sách

Phấn đấu hoàn thành dự toán ngân sách năm 2002. Thực hiện tốt các quy định của pháp luật về thuế, về phí và lệ phí. Bảo đảm chi đúng chế độ quy định và kế hoạch đã phân bổ, nâng cao hiệu quả nguồn vốn ngân sách phục vụ yêu cầu phát triển của thành phố. Thực hiện nghiêm túc Luật ngân sách nhà nước, phẩm định rõ thấm quyền và trách nhiệm của từng cấp ngân sách, giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm nhiều hơn cho các địa phương, đồng thời tăng cường tranh tra, kiểm tra về ngân sách. Ưu tiên bố trí một phần ngân sách nhà nước đầu tư chuyển đổi cơ cấu sản xuất, tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn và vùng bị giải tỏa, di dời, phòng chống thiên tai và xóa đói giảm nghèo. Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống lãng phí và thực hành tiết kiệm theo Chỉ thị số 02 của Thường vụ Thành ủy ngày 28.12.2001.

Thực hiện bán đấu giá chuyển quyền sử dụng đất ở và nhà thuộc sở hữu nhà nước ở những nơi có điều kiện để góp phần tăng thu cho ngân sách. Tiếp tục đầu tư xây dựng quỹ nhà từ nguồn tiền bán nhà theo Nghị định 61/CP của Chính phủ.

6. Khoa học công nghệ

Tiếp tục thực hiện chính sách thu hút cán bộ khoa học, chuyên gia đầu đàn về công tác tại thành phố và có chính sách đãi ngộ đối với cán bộ khoa học đang công tác tại thành phố đế phát huy nguồn lực tại chỗ. Tiếp tục cải tiến cơ chế quản lý đề tài khoa học nhàm huy động nhiều lực lượng tham gia nghiên cứu khoa học, nâng cao hiệu quả ứng dụng vào thực tiễn sản xuất và đời sống. Ban hành chính sách Khuyến khích các doanh nghiệp nghiên cứu khoa học và cải tiến, đối mới công nghệ. Thực hiện lồng ghép kế hoạch bảo vệ môi trường vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của thành phố, chú ý các biện pháp bắt buộc về bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp và các cơ sở khác gây ô nhiễm môi trường.

7. Văn hóa -xã hội

Mở rộng quy mô đi đôi với nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, củng cố, duy trì thành quả xóa mù chữ, phố cập giáo dục tiểu học, phố cập trung học cơ sở trong độ tuổi và hoàn thành tốt nhiệm vụ năm học 2001-2002. Có kế hoạch phỗ cập trung học phổ thông ở các phường có điều kiện của quận Hải Châu và Thanh Khê. Chú trọng đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu thị trường và sự phát triển của thành phố. Chấn chỉnh tình trạng dạy thêm, học thêm tràn lan. Quản lý chặt chẽ các loại hình trường ngoài công lập theo đúng các quy định của nhà nước. Tăng chi cho giáo dục - đào tạo theo hướng dẫn của trung ương.

Coi trọng công tác phòng chống dịch bệnh, nhất là các bệnh xã hội, HIV/AIDS. Đầu tư trang thiết bị và tăng cường công tác kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm. Nâng cao chất lượng phục vụ các đối tượng khám chữa bệnh bảo hiếm y tế.

Đẩy mạnh việc triển khai thực hiện Nghị quyết HĐND về xây dựng và phát triển văn hóa thành phố 2001-2005, chú trọng đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa ở các quận huyện và cơ sở đồng thời đào tạo cán bộ phục vụ sự nghiệp phát triển văn hóa thành phố. Kết hợp "Cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư" với chủ trương xây dựng thành phố "5 không"và cuộc vận động xây dựng quy ước thôn (khối phố) văn hóa nhằm ngăn chặn và đẩy lùi các tệ nạn xã hội, làm lành mạnh đời sống ở cơ sở. Có biện pháp kiên quyết ngăn chặn và giải quyết các tệ nạn xã hội, đặc biệt là ma túy, mại dâm đang có xu hướng gia tăng.

Tăng cường đầu tư cho các hoạt động thể dục-thể thao, chú ý phong trào thể dục-thể thao quần chúng và các môn thể thao thành tích cao. Tập trung vận động giảm tỷ lệ tăng dân số ở vùng nông thôn, ven biển và hạn chế sinh con thứ 3; chuyển hoạt động theo hướng nâng cao chất lượng dân số. Phấn đấu hạ tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi còn 22,4%. Tích cực giải quyết chế độ chính sách cho đối tượng có công với nước. Kết hợp nguồn vốn các chương trình xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và các chương trình khác để giảm tỷ lệ hộ nghèo, của thành phố. Phấn đấu giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là thanh niên, sinh viên học sinh, quân nhân xuất ngũ và số lao động các khu vực giải tỏa, di dời không còn đất sản xuất.

8. Quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội và pháp chế

Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội vói củng có quốc phòng - an ninh. Hoàn thành nhiệm vụ quốc phòng an ninh năm 2002. Bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.

Thực hiện nghiêm Luật nghĩa vụ quân sự, bảo đảm chỉ tiêu gọi công dân nhập ngũ với chất lượng cao. Tiếp tục thực hiện Nghị quyết 09/CP của Chính phủ và Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm. Tăng cường đấu tranh chống tham nhũng ở các ngành, các cấp. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật trong xã hội góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật và kỷ cương của nhà nước. Tăng cường công tác quản lý an toàn giao thông trên địa bàn, phán đấu giảm tháp nhất tai nạn giao thông. Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật trong điều tra, truy tố và xét xử, bảo đảm đúng người đúng tội; tăng cường công tác thi hành án, đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật.

Tổ chức tốt bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XI theo quy định của Luật và kế hoạch của Trung ương.

9. Cải cách hành chính

Tạo bước chuyển biến cơ bản trong cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa", đổi mới sự chỉ đạo điều hành, xây dựng bộ máy tinh gọn, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước là biện pháp cơ bản đế thực hiện thắng lợi kế hoạch kinh tế -xã hội năm 2002. Hoàn thành kế hoạch tinh giản 15% biên chế, đồng thời chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ yêu cầu phát trién thành phố. Thực hiện việc quy hoạch, sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý ở các ngành và các địa phương, nhất là trong các doanh nghiệp nhà nước nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ theo yêu cầu mới của thành phố. Kiên quyết xử lý nghiêm những công chức vi phạm pháp luật và không còn tín nhiệm của nhân dân.

Tổ chức thực hiện hiệu quả Quyết định 192/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phi quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố.

III. Tổ chức thực hiện

UBND thành phố, các ngành, các cấp nâng cao hiệu lực quản lý và điều hành, tổ chức triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ năm 2002 đã được HĐND thông qua, đồng thời phối hợp và thống nhất với Thường trực HĐND giải quyết những vấn đề phát sinh khi thực hiện nhiệm vụ theo Nghị quyết này và báo cáo lại HĐND tại kỳ họp gần nhất.

Trên cơ sở các báo cáo và Tờ trình của UBND đã được HĐND thông qua, UBND thành phố nghiên cứu tiếp thu ý kiến tham gia của các vị đại biểu HĐND, của các Ban HĐND tại kỳ họp để tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ năm 2002.

Thường trực HĐND, các Ban HĐND, các vị đại biểu HĐND và HĐND các cáp tăng cường kiếm tra, đôn đốc và giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

Đề nghị ủy ban MTTQVN thành phố và các tổ chức thành viên của Mặt trận động viên các tầng lớp nhân dân và phát huy sức mạnh đoàn kết, tổ chức phong trào thi đua góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ đã đề ra trong năm 2002.

HĐND kêu gọi đồng bào, cán bộ và chiến sĩ trong toàn thành phố phát huy tinh thần thi đua yêu nước, đoàn kết chung sức chung lòng cùng phấn đấu đạt và vượt các chỉ tiêu đề ra trong năm 2002, góp phần xây dựng và phát triển thành phố ngày càng văn minh, hiên đai.

Nghị quyết này đã được kỳ họp thứ 6 HĐND thành phố khóa VI, nhiệm kỳ 1999-2004 thông qua ngày 12.01.2002.