Quyết định 1655/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 (Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011)

QUYẾT ĐỊNH

Ban hành Kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống

tham nhũng đến năm 2020 (Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011)

________________

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này: “Kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 (Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011)”.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành.

Điều 3. Các ông (bà): Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Thường trực Ban chỉ đạo phòng, chống, tham nhũng tỉnh, Chánh Thanh tra tỉnh; Thủ trưởng các sở, ngành, đoàn thể tỉnh; các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan và Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

CHỦ TỊCH

(Đã ký)

Nguyễn Văn Cường

KẾ HOẠCH

Thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020

(Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011)

(Ban hành kèm theo Quyết định số 1655/QĐ-UBND ngày 26 /8/2009 của UBND tỉnh)

___________________

Triển khai, thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 của Chính phủ, UBND tỉnh xây dựng Kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 (Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011) trong toàn tỉnh như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích:
- Ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần các cơ hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả, đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lành mạnh hóa các quan hệ xã hội thông qua việc thực hiện đồng bộ các giải pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng; củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền các cấp, thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển.
- Nâng cao nhận thức, vai trò của xã hội về tham nhũng, về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong phòng, chống tham nhũng; thúc đẩy sự tham gia chủ động của các tổ chức, đoàn thể xã hội, các phương tiện truyền thông và mọi công dân trong nỗ lực phòng, chống tham nhũng.
- Hạn chế tối đa điều kiện và cơ hội phát sinh tham nhũng trong quá trình ban hành và tổ chức thi hành các văn bản áp dụng các chính sách, pháp luật; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực của các cơ quan nhà nước. Tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, công bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, từng bước xoá bỏ tệ hối lộ giữa doanh nghiệp với các cơ quan nhà nước và trong các giao dịch.

2. Yêu cầu:
- Các cấp, các ngành phân công trách nhiệm, cụ thể hoá nhiệm vụ, triển khai đồng bộ, có hiệu quả các giải pháp phòng, chống tham nhũng ngay tại ngành, địa phương mình quản lý; chú trọng công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020 của Chính phủ (sau đây gọi tắt là Chiến lược), Kế hoạch thực hiện chiến lược của UBND tỉnh (Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011) và các văn bản pháp luật khác liên quan về phòng, chống tham nhũng; đặt công tác phòng, chống tham nhũng trong mối quan hệ với Chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước.
- Đề cao trách nhiệm người đứng đầu địa phương, ngành, cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ, biện pháp phòng chống tham nhũng; thường xuyên giáo dục chính trị tư tưởng, đề cao việc tự rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng của cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nội quy, quy chế, quy trình trong hoạt động công tác.
- Tăng cường chỉ đạo hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát; chú trọng công tác tự kiểm tra, giám sát ngay tại cơ quan, đơn vị; tích cực chủ động phòng ngừa và kiên quyết trong phát hiện xử lý các hành vi tiêu cực, tham nhũng để kịp thời có biện pháp chấn chỉnh những thiếu sót trong công tác quản lý.
II. NỘI DUNG KẾ HOẠCH:

1. Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung của Chiến lược, các chính sách pháp luật về phòng, chống tham nhũng đối với cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân:
- Các cấp, các ngành trong tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Chiến lược và Kế hoạch thực hiện chiến lược của UBND tỉnh, gắn với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 3(Khoá X)về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, các văn bản pháp luật về phòng, chống tham nhũng, bằng nhiều hình thức như: tổ chức hội nghị tập huấn chuyên đề, biên soạn tài liệu tuyên truyền… nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức, từ các sở, ban, ngành, huyện, thành phố đến các xã, phường, thị trấn trong chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, triển khai thực hiện Chiến lược tại cơ quan, đơn vị, địa phương.
- Các cơ quan Báo, Đài của tỉnh chủ động xây dựng các chuyên mục, chương trình phát thanh, truyền hình để tuyên truyền rộng rãi về Chiến lược và các văn bản pháp luật về phòng, chống tham nhũng, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của công dân trong công tác phòng, chống tham nhũng; kịp thời nêu gương các cá nhân, tập thể có thành tích trong công tác phòng, chống tham nhũng; đồng thời phê phán các trường hợp lợi dụng quyền tố cáo tham nhũng để vu cáo, bịa đặt, gây hậu quả xấu.

2. Thực hiện các giải pháp của Chiến lược:

a) Tăng cường tính công khai, minh bạch trong triển khai, thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật:
- Giao trách nhiệm cho Thủ trưởng các sở, ban, ngành, địa phương phải chỉ đạo thực hiện các quy định pháp luật về minh bạch hóa quá trình soạn thảo, trình, ban hành chính sách; quá trình chuẩn bị, trình, ban hành quyết định, văn bản hành chính theo Chương trình cải cách hành chính của UBND tỉnh;
- Tăng cường kiểm tra nhằm bảo đảm thực hiện nghiêm các quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng về công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức ở tất cả các ngành, các cấp và trong các lĩnh vực, nhất là trong việc thực hiện các chính sách về đất đai, an sinh xã hội;
- Thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước (theo Quyết định số 30/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ) theo lộ trình của Đề án đã đề ra; tổng kết Đề án giai đoạn 2007 - 2010;
- Thực hiện quy định về công khai, minh bạch các quyết định trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án và thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật;
- Triển khai, thực hiện tốt các quy định về bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân về hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị và thực hiện nghiêm túc quy chế người phát ngôn của cơ quan nhà nước;
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện công khai, minh bạch các quy định, quy trình thủ tục hành chính liên quan đến công dân, tổ chức và doanh nghiệp;
- Tổ chức tham gia ý kiến vào các dự án Luật và các văn bản pháp luật khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến việc công khai, minh bạch trong hoạch định chính sách, xây dựng và thực hiện pháp luật.

b) Hoàn thiện chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng thực thi công vụ:
- Thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cấp quản lý, của từng cơ quan, đơn vị, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trong hoạt động quản lý;
- Thực hiện đúng quy định chức trách, phân công nhiệm vụ cụ thể của từng vị trí công tác, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị và căn cứ vào kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ đó để đánh giá cán bộ, công chức;
- Thực hiện nghiêm túc các quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xử lý kiên quyết, kịp thời các vi phạm trong quản lý và sử dụng cán bộ, công chức;
- Triển khai, thực hiện Đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; tăng cường giáo dục liêm chính, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức trong phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng;
- Triển khai, thực hiện nghiêm các quy định về trách nhiệm giải trình của cán bộ, công chức, nhất là đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý; cơ chế miễn nhiệm, bãi nhiệm, cho từ chức, tạm đình chỉ chức vụ của người đứng đầu khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách;
- Thực hiện công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức và thực hiện quy định về chi trả qua tài khoản đối với tất cả các khoản chi từ ngân sách nhà nước cho cán bộ, công chức;
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về công vụ, công chức, nhất là việc minh bạch tài sản, thu nhập, việc thực thi công vụ ở những vị trí trực tiếp giải quyết yêu cầu của công dân, tổ chức, doanh nghiệp;
- Tổ chức, tham gia ý kiến vào các dự án Luật và các văn bản pháp luật khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng thực thi công vụ.

c) Hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, công bằng, minh bạch:
- Thực hiện các chính sách kinh tế đối với doanh nghiệp một cách minh bạch và nhất quán;
- Tạo điều kiện để các hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề tham gia, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền trong việc sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật, nhằm khắc phục những sơ hở trong cơ chế, chính sách tạo cơ hội phát sinh tham nhũng;
- Xử lý nghiêm hành vi hối lộ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, trong việc tham gia đấu thầu, đấu giá; xử lý nghiêm hành vi gian lận thương mại; công bố công khai danh tính các cơ quan, tổ chức, cá nhân có vi phạm;
- Triển khai, thực hiện các quy định về cơ chế quản lý, sử dụng đất đai, nhất là quản lý sử dụng đất công, các nguồn lực công, bảo đảm công khai, minh bạch và xử lý nghiêm những sai phạm theo quy định. Thực hiện tốt các quy định về đấu giá công khai khi bán, thanh lý, giao, cho thuê tài sản công;
- Tổng kết, đánh giá việc thực hiện pháp luật về chuyển đổi và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh, đặc biệt chú trọng việc kiến nghị với Trung ương trong việc hoàn thiện các quy định xác định giá trị tài sản doanh nghiệp và xử lý tài sản công trong quá trình thực hiện cổ phần hóa;
- Thực hiện việc đăng ký thuế thu nhập cá nhân và thanh toán qua tài khoản; Tổ chức tham gia ý kiến vào các các dự án luật và các văn bản pháp luật liên quan đến cơ chế quản lý kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, công bằng, minh bạch, khi có yêu cầu của các cơ quan có thẩm quyền.

d) Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện, xử lý tham nhũng; nâng cao chất lượng điều tra, truy tố, xét xử án tham nhũng:
- Các cấp, các ngành phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, tập trung vào các lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng; tăng cường hiệu lực thi hành các kết luận của cơ quan thanh tra; làm tốt công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư tố cáo về tham nhũng; kịp thời xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật các cá nhân, tổ chức có sai phạm, góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh;
- Đẩy mạnh đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về phòng, chống tham nhũng, phẩm chất chính trị, bản lĩnh đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử;
- Tiếp tục kiện toàn tổ chức và hoạt động của các đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng;
- Nâng cao trách nhiệm, hiệu quả hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, các đơn vị chuyên trách trong phòng, chống tham nhũng. Xây dựng các cơ quan đơn vị này làm nòng cốt trong việc phát hiện và xử lý tham nhũng;
- Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên trách trong công tác phòng, chống tham nhũng về tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm về tham nhũng; phối hợp trong chỉ đạo, giải quyết các vụ việc, vụ án tham nhũng;
- Nâng cao cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các cơ quan chuyên trách về phòng, chống tham nhũng; thực hiện các quy định về chế độ đãi ngộ, đồng thời xử lý nghiêm khắc đối với hành vi tham nhũng của cán bộ, công chức trong các cơ quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng;
- Tổ chức tham gia ý kiến khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền vào các dự án Luật và các văn bản pháp luật liên quan đến công tác thanh tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử.

đ) Nâng cao nhận thức và phát huy vai trò của toàn xã hội trong phòng, chống tham nhũng:
- Đẩy mạnh và đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức trong nhân dân về biểu hiện, tác hại của tham nhũng và trách nhiệm của xã hội trong công tác phòng, chống tham nhũng; tạo điều kiện để nhân dân tích cực, chủ động tham gia vào công tác phòng, chống tham nhũng;
- Nâng cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh trong công tác phòng, chống tham nhũng;
- Phát huy vai trò của các cơ quan tuyên truyền, các cơ quan thông tin đại chúng của tỉnh trong công tác phòng, chống tham nhũng; bảo đảm việc cung cấp thông tin kịp thời, chính xác về các vụ việc tham nhũng;
- Phát huy vai trò của doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề trên địa bàn tỉnh trong phòng, chống tham nhũng thông qua việc xây dựng và thực hiện văn hóa kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng; phối hợp với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn và phát hiện kịp thời hành vi nhũng nhiễu, đòi hối lộ của cán bộ, công chức;
- Khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác phòng, chống tham nhũng theo quy định; đồng thời, xử lý nghiêm minh những trường hợp lợi dụng quyền tố cáo để vu khống, gây rối nội bộ làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương.
III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Trách nhiệm thực hiện:
Uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh chủ trì thực hiện và chỉ đạo các sở, ngành, địa phương, các cơ quan liên quan trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình tổ chức thực hiện Kế hoạch như sau:
- Giao Thanh tra tỉnh chủ trì cùng với Thường trực Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh xây dựng kế hoạch và tổ chức hội nghị quán triệt Chiến lược phòng, chống tham nhũng của Chính phủ và Kế hoạch thực hiện Chiến lược của UBND tỉnh cho cán bộ chủ chốt của các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố. Thời hạn tổ chức hội nghị trước ngày 15/9/2009.
- Căn cứ các nhiệm vụ được xác định trong Kế hoạch của UBND tỉnh; các sở, ngành liên quan, các thành viên Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh, UBND các huyện, thành phố xây dựng, ban hành Kế hoạch chi tiết và tổ chức thực hiện Chiến lược (Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011), phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của sở, ngành, địa phương mình quản lý và gửi báo cáo tình hình, kết quả triển khai thực hiện Kế hoạch về UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh (qua Thường trực Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh và Thanh tra tỉnh) trước ngày 20/9/2009 để theo dõi, chỉ đạo.
- Chọn Sở Nội vụ và UBND huyện Phù Cừ là 2 đơn vị làm điểm tập trung chỉ đạo, kiểm tra rút kinh nghiệm để chỉ đạo các sở, ngành liên quan và các địa phương khác triển khai, thực hiện tốt Kế hoạch của UBND tỉnh.
- Giao Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Thanh tra tỉnh, Thường trực Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh, Sở Thông tin & Truyền thông và các cơ quan liên quan xây dựng Kế hoạch tuyên truyền Chiến lược và Kế hoạch thực hiện Chiến lược của UBND tỉnh.
- Kiến nghị Thường trực Tỉnh ủy chỉ đạo các cấp uỷ Đảng quan tâm lãnh đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Kế hoạch của UBND tỉnh.
- Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát việc thực hiện Kế hoạch; đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, các tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, đoàn viên của tổ chức mình chấp hành tốt các quy định về phòng, chống tham nhũng, đồng thời tham gia tích cực trong giám sát việc thực hiện Kế hoạch của UBND tỉnh.

2. Theo dõi, đánh giá việc thực hiện Kế hoạch:
- Thủ trưởng sở, ngành tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thành phố có trách nhiệm đánh giá, tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện Kế hoạch của sở, ngành, địa phương mình, theo định kỳ: ba tháng, một năm và cuối giai đoạn 1 và sơ kết thực hiện Chiến lược gửi UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh (qua Thanh tra tỉnh và Thường trực Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh) để tổng hợp chung.
Giao Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với Thường trực Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh, giúp UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra các sở, ngành, địa phương trong việc triển khai, thực hiện Kế hoạch và thực hiện chế độ báo cáo theo quy định; định kỳ tổng hợp kết quả việc thực hiện Kế hoạch, báo cáo UBND tỉnh, Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh và các cơ quan chức năng ở Trung ương; tổ chức sơ kết việc thực hiện Kế hoạch (Giai đoạn 1) vào cuối năm 2011; kiến nghị bổ sung, hoàn thiện Kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu ở giai đoạn tiếp theo.
UBND tỉnh, Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các sở, ngành, địa phương và các thành viên Ban chỉ đạo tỉnh về phòng, chống tham nhũng tổ chức, thực hiện nghiêm túc Kế hoạch thực hiện Chiến lược của UBND tỉnh (Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011). Trong quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện Kế hoạch nếu có vướng mắc, các sở, ngành, đoàn thể tỉnh, địa phương phản ánh về UBND tỉnh, Ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng tỉnh (qua Thanh tra tỉnh, Thường trực Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh) để được hướng dẫn, giải đáp.