Quyết định 2634/QĐ-UBND năm 2017 phê duyệt Quy hoạch hệ thống tượng đài, tranh hoành tráng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH HỆ THỐNG TƯỢNG ĐÀI, TRANH HOÀNH TRÁNG TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH

Điều 1: Phê duyệt Quy hoạch hệ thống tượng đài, tranh hoành tráng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, gồm những nội dung cụ thể như sau:

1. Tên đồ án quy hoạch: Quy hoạch hệ thống tượng đài, tranh hoành tráng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

2. Cơ quan chủ trì tổ chức lập quy hoạch: Sở Văn hóa và Thể thao Quảng Ninh.

3. Mục tiêu quy hoạch
Đến năm 2030, Quảng Ninh sẽ có một hệ thống tượng đài, tranh hoành tráng từ tỉnh đến huyện, thành phố, thị xã có chất lượng nghệ thuật cao, có không gian phù hợp với kiến trúc cảnh quan, môi trường và phát huy được các giá trị về chính trị, kinh tế và văn hóa - xã hội; tránh xây dựng tràn lan dẫn đến lãng phí, thiếu hợp lý.
Quy hoạch hệ thống tượng đài, tranh hoành tráng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh làm căn cứ pháp lý để quản lý công tác xây dựng, sửa chữa, duy tu bảo dưỡng những công trình tượng đài, tranh hoành tráng.
Xây dựng không gian tượng đài và tranh hoành tráng gắn với các không gian công cộng của đô thị từ chi tiết đến tổng thể, góp phần tạo nên diện mạo mới, xây dựng hình ảnh đô thị đẹp, mang đậm bản sắc văn hóa địa phương và tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa thế giới; Quy hoạch các tượng đài tranh hoành tráng để có những công trình mang tính tiêu biểu với tầm cỡ tỉnh, quốc gia, khu vực và quốc tế. Góp phần giữ gìn di sản văn hóa dân tộc, làm phong phú tài sản văn hóa nghệ thuật dân tộc, nâng cao giá trị văn hóa, thẩm mỹ phục vụ nhu cầu tinh thần của nhân dân, trở thành các sản phẩm du lịch hấp dẫn du khách trong và ngoài nước.
Tính toán kinh phí thực hiện quy hoạch, xác định nguồn vốn, làm rõ nội dung ưu tiên và phân kỳ đầu tư phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh; thể hiện rõ vai trò trách nhiệm của Nhà nước và vai trò xã hội hóa trong việc đầu tư xây dựng hệ thống tượng đài và tranh hoành tráng.
Cụ thể hóa các Quy hoạch không gian, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, các thành phố, thị xã, huyện trên địa bàn của tỉnh đã được phê duyệt.

4. Phạm vi nghiên cứu lập quy hoạch

4. 1. Phạm vi về không gian
Lập quy hoạch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh bao gồm 04 thành phố, 02 thị xã, 8 huyện, gồm: Thành phố Hạ Long; thành phố Móng Cái; thành phố Cẩm Phả; thành phố Uông Bí; thị xã Quảng Yên; thị xã Đông Triều; huyện Tiên Yên; huyện Hải Hà; huyện Bình Liêu; huyện Ba Chẽ; huyện đảo Cô Tô; huyện Đầm Hà; huyện Hoành Bồ; huyện Vân Đồn.

4. 2. Phạm vi thời gian
Quy hoạch đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, được chia thành ba giai đoạn chính như sau:
- Giai đoạn 1: 2017-2020;
- Giai đoạn 2: 2021-2025;
- Giai đoạn 3: 2026-2030.

5. Đối tượng quy hoạch
Đối tượng quy hoạch là những công trình tượng đài, tranh hoành tráng được xây dựng ngoài trời, nơi công cộng được quy định tại Nghị định số 113/2013/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ về hoạt động mỹ thuật.

6. Các tiêu chí của quy hoạch
Quy hoạch tượng đài, tranh hoành tráng phải đảm bảo 3 bộ tiêu chí sau:

6. 1. Bộ tiêu chí về nội dung áp dụng cho việc lựa chọn chủ đề cho các tượng đài, tranh hoành tráng xây mới. Những nhân vật, sự kiện, hình tượng được lựa chọn để xây tượng đài phải đạt được một trong những tiêu chí sau:
Tiêu chí 1: Các sự kiện được vinh danh phải là các sự kiện lịch sử diễn ra trên địa bàn địa phương, có ý nghĩa chính trị, văn hóa, xã hội sâu sắc, có tầm ảnh hưởng to lớn với địa phương và đất nước, được lịch sử tôn vinh, ghi nhận;
Tiêu chí 2: Nhân vật lịch sử (là một cá nhân hoặc một tổ chức) được vinh danh phải được sinh ra hoặc thành lập tại địa phương và có những công lao to lớn với địa phương và đất nước;
Tiêu chí 3: Nhân vật lịch sử (là một cá nhân hoặc một tổ chức) được vinh danh phải có những công lao hoặc hành động tốt đẹp, quả cảm, hy sinh vì Tổ quốc đem đến thành tựu lớn lao, có ý nghĩa lịch sử, văn hóa xã hội sâu sắc mà những hành động nêu trên phải diễn ra trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, được nhân dân địa phương suy tôn và lịch sử tôn vinh, ghi nhận;
Tiêu chí 4: Những địa phương có những đặc trưng về con người, thiên nhiên, truyền thống văn hóa, lịch sử đặc sắc, nổi bật, đạt được những thành tựu to lớn trong công cuộc xây dựng, phát triển kinh tế xã hội (ở tầm quốc gia hoặc quốc tế) được cân nhắc xây dựng tượng đài có nội dung giới thiệu quảng bá về đất nước con người địa phương mình, thể hiện khát vọng của nhân dân và chính quyền hướng tới tương lai hoặc thể hiện các mục tiêu chính trị có tính thời sự cấp thiết;

6. 2. Bộ tiêu chí về địa điểm xây dựng (áp dụng đối với quá trình lựa chọn địa điểm cho các công trình xây mới). Những vị trí được lựa chọn để xây mới tượng đài, tranh hoành tráng phải đạt được tất cả các tiêu chí sau:
Tiêu chí 1: Địa điểm xây dựng tượng đài phải phù hợp với nội dung tượng đài, phù hợp với các hoạt động vinh danh của người dân địa phương đối với sự kiện, nhân vật lịch sử;
Tiêu chí 2: Địa điểm xây dựng phải được lựa chọn dựa trên cơ sở nghiên cứu kỹ lưỡng hiện trạng quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan, địa điểm lựa chọn phải phù hợp với quy hoạch xây dựng của địa phương. Địa điểm xây dựng phải đảm bảo diện tích để xây dựng tượng đài, tranh hoành tráng;
Tiêu chí 3: Địa điểm xây dựng phải đảm bảo không xâm phạm khu vực bảo vệ di tích theo quy định pháp luật, đồng thời phải đảm bảo không gây ra những ảnh hưởng tiêu cực về mặt cảnh quan, môi trường, tâm linh, cũng như không ảnh hưởng đến các hoạt động sinh hoạt, lao động của nhân dân địa phương;
Nên xét đến khả năng kết hợp phát triển du lịch như một ưu tiên cho quá trình lựa chọn địa điểm xây dựng.

6. 3. Bộ tiêu chí chất lượng đối với công trình tượng đài, tranh hoành tráng. Các tượng đài, tranh hoành tráng phải đạt được tất cả các tiêu chí sau:
Tiêu chí về nghệ thuật: Công trình phải đạt giá trị thẩm mỹ cao, phải tạo ra được ngôn ngữ điêu khắc hoành tráng, kết hợp dân tộc và hiện đại, khắc họa được tâm hồn, tính cách, tư tưởng của từng nhân vật, sự kiện và gợi được sức sống luôn luôn sáng tạo đổi mới, đa phong cách;
Tiêu chí về kỹ thuật: Sử dụng chất liệu tốt để đảm bảo tính bền vững của tượng đài, tranh hoành tráng. Chất liệu xây dựng các tượng đài, tranh hoành tráng cần phải xác định và lựa chọn cho phù hợp với điều kiện khí hậu Quảng Ninh, tránh trường hợp nhanh xuống cấp, hư hỏng. Đội ngũ thi công phải có trình độ chuyên môn giỏi, tay nghề cao;
Tiêu chí về kiến trúc: Quy mô, kiểu dáng tượng đài, tranh hoành tráng phải hài hòa với không gian, cảnh quan xung quanh, tạo điểm nhấn, gây ấn tượng đẹp.

7. Nội dung đồ án Quy hoạch

7. 1. Tượng đài, tranh hoành tráng đã xây dựng từ tháng 02/2017 trở về trước, dự kiến công tác duy tu, bảo dưỡng định kỳ, sửa chữa, nâng cấp.
Tổng số gồm 40 tượng đài, trong đó: 22 tượng đài duy tu, bảo dưỡng định kỳ (bảo trì) chiếm tỷ lệ 56%; 04 tượng đài sửa chữa chiếm tỷ lệ 10%; 11 tượng đài nâng cấp chiếm tỷ lệ 27%; 03 tượng đài dự kiến di chuyển vị trí chiếm tỷ lệ 7%.

7. 2. Tượng đài, tranh hoành tráng dự kiến xây mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030
Dự kiến xây mới tổng số 24 tượng đài, tranh hoành tráng. Trong đó: 03 tượng đài có quy mô lớn, chiếm tỷ lệ 13%; 07 tượng đài quy mô trung bình chiếm tỷ lệ 29%; 14 tượng đài quy mô nhỏ chiếm tỷ lệ 58%.

7. 3. Khái toán kinh phí thực hiện quy hoạch
Khái toán kinh phí thực hiện quy hoạch đến năm 2030 như sau:

7. Nguồn vốn đầu tư gồm ngân sách nhà nước và huy động các nguồn vốn hợp pháp khác.

7. 4. Giải pháp thực hiện quy hoạch

a. Giải pháp về cơ chế quản lý
- Giải pháp về tăng cường Quản lý Nhà nước: Thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về cấp phép; phê duyệt dự án và quản lý xây dựng tượng đài, tranh hoành tráng; tổ chức giám sát chặt chẽ các dự án đầu tư xây dựng tượng đài, tranh hoành tráng; Quy định về duy tu, bảo dưỡng và khai thác... bảo đảm sử dụng lâu dài.
- Giải pháp về cơ chế, chính sách: Xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ cho việc sửa chữa, nâng cấp, xây mới tượng đài, tranh hoành tráng; xây dựng cơ chế chính sách đầu tư kinh phí, xã hội hoá đầu tư xây dựng tượng đài, tranh hoành tráng. Khuyến khích quản lý khai thác các tượng đài, tranh hoành tráng theo hình thức công tư kết hợp.
- Ban hành quy định phân cấp quản lý: Bổ sung quy định phân cấp quản lý cho thể loại công trình này làm cơ sở pháp lý để việc quản lý khai thác được hiệu quả.

b. Giải pháp về Quản lý xây dựng
- Quản lý xây dựng tượng đài, tranh hoành tráng: Thực hiện đầy đủ các quy định về đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước và các quy định về xây dựng tượng đài, tranh hoành tráng theo Nghị định số 113/2013/NĐ ngày 02/10/2013 của Chính phủ về hoạt động mỹ thuật; những văn bản, quy định khác trong tương lai khi triển khai thực hiện quy hoạch theo các giai đoạn.
- Đội ngũ các nhà điêu khắc và thiết kế cảnh quan: Đối với các công trình tượng đài, tranh hoành tráng xây mới, cần công bố thi tuyển rộng rãi và kết hợp với các nhà điêu khắc, mỹ thuật, kiến trúc, lịch sử văn hóa có đủ trình độ, tâm huyết để lựa chọn những ý tưởng sáng tạo, những tác phẩm có chất lượng. Đối với những công trình quan trọng, cần tuyển chọn những người có tay nghề, có kinh nghiệm cho việc tổ chức, sáng tác và giám sát thi công mỹ thuật, kiến trúc.
- Đội ngũ thi công xây dựng tượng đài, tranh hoành tráng: Đối với đội ngũ thi công xây dựng tượng đài, cần có sự tập hợp, chuyên môn hóa, đồng thời phát triển và tạo nguồn nhân lực thi công các công trình tượng đài, tranh hoành tráng, đặc biệt là những công trình yêu cầu mỹ thuật cao.
- Đội ngũ quản lý tượng đài, tranh hoành tráng: Trong quá trình thực hiện các dự án thành phần xây dựng công trình tượng đài, tranh hoành tráng cần thực hiện nghiêm túc theo các Quy chế quản lý xây dựng tượng đài, tranh hoành tráng ban hành kèm theo Quyết định 3208/VBHN-BVHTTDL ngày 03/9/2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc Ban hành quy chế quản lý xây dựng tượng đài, tranh hoành tráng (Phần Mỹ thuật).

c. Giải pháp về tổ chức tuyên truyền: Các đơn vị chủ quản về duy tu, bảo dưỡng, xây mới tượng đài và tranh hoành tráng cần tăng cường các hoạt động tuyên truyền nhằm xây dựng ý thức văn minh, văn hóa của cộng đồng gắn với trách nhiệm gìn giữ công trình của nhân dân...

Điều 2: Tổ chức thực hiện

1. Sở Văn hóa và Thể thao:
- Thực hiện triển khai Quy hoạch tượng đài, tranh hoành tráng; thực hiện chức năng Quản lý Nhà nước về sửa chữa, nâng cấp và xây mới các tượng đài, tranh hoành tráng trên địa bàn toàn tỉnh.
- Chủ trì, phối hợp với các địa phương, các Sở, ban, ngành liên quan xây dựng Dự án, Đề án, Kế hoạch, giải pháp cụ thể thực hiện trong từng năm và từng giai đoạn cho phù hợp với Quy hoạch và quá trình phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, chỉ đạo, quyết định cụ thể để thực hiện đảm bảo hiệu quả.
- Phối hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố, các ngành chức năng chỉ đạo, quản lý, phát huy tác dụng của tượng đài, tranh hoành tráng trên địa bàn.
- Chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh thành lập Hội đồng nghệ thuật thẩm định chất lượng mỹ thuật việc xây dựng, tu bổ, chuyển chất liệu các công trình tượng đài, tranh hoành tráng trên địa bàn tỉnh.
- Thực hiện cấp phép xây dựng phần mỹ thuật các công trình tượng đài, tranh hoành tráng theo phân cấp, ủy quyền của UBND tỉnh.

2. Các ngành liên quan: Phối hợp với Sở Văn hóa và Thể thao tổ chức thực hiện các nội dung của Quy hoạch theo chức năng, nhiệm vụ và theo các quy định hiện hành của Nhà nước và của tỉnh.

3. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố: Phối hợp với Sở Văn hóa và Thể thao và các ngành chức năng của tỉnh chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ của Quy hoạch này trên địa bàn địa phương.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở: Văn hóa và Thể thao, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Giao thông, Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Ninh (IPA), Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và thủ trưởng các ngành có liên quan căn cứ Quyết định thi hành./.