Quyết định 55/2002/QĐ-UB về việc ban hành đề án "Chuyển đổi mô hình quản lý và thực hiện bán điện đến hộ nông thôn"

QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND TỈNH HƯNG YÊN

Về việc ban hành đề án "Chuyển đổi mô hình quản lý và thực hiện bán điện đến hộ nông thôn"

________________________

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN

Điều 1: Ban hành kèm theo Quyết định này đề án “Chuyển đổi mô hình quản lý và thực hiện giá bán điện đến hộ nông thôn”

Điều 2: Ban chỉ đạo thực hiện Nghị định số 54/CP và đề án “Chuyển đổi mô hình quản lý và thực hiện giá bán điện đến hộ nông thôn" của tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo, triển khai tổ chức thực hiện quyết định này.

Điều 3: Các ông Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Ban chỉ đạo đề án; giám đốc các sở, ngành: Công nghiệp, Tài chính – Vật giá, Điện lực Hưng Yên; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn; các tổ chức, cá nhân hoạt động điện lực và sử dụng điện ở nông thôn chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.

Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký.

T/M UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH

CHỦ TỊCH

(Đã ký)

Nguyễn Đình Phách

ĐỀ ÁN

CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN GIÁ BÁN ĐIỆN ĐẾN HỘ NÔNG THÔN

(Ban hành kèm theo Quyết định số 55/2002/QĐ-UB ngày 05 tháng 12 năm 2002)

________________________

PHẦN I: MỤC ĐÍCH VÀ CƠ SỞ LẬP ĐỀ ÁN

I. Mục đích

Nhằm đa dạng hóa phương thức đầu tư và quản lý cung ứng điện, đưa các tổ chức mua bán điện ở nông thôn vào hoạt động theo luật của các tổ chức kinh tế. Đảm bảo ổn định cung cấp điện và thực hiện giá điện bán đến hộ nông thôn theo giá trần Chính phủ quy định.

II. Cơ sở lập đề án

- Nghị định số 45/2001/NĐ-CP ngày 2/8/2001 của Chính phủ về “Hoạt động Điện lực và sử dụng điện” Văn bản 1303/CP-KTTH, ngày 3/1/1998 của Thủ tướng Chính phủ “Quy định giá bán điện đến hộ nông thôn”.

- Quyết định số 124/2002/QĐ-TTg ngày 20/9/2002 của Thủ tướng Chính phủ về giá bán điện.

- Quyết định số 27/2002/QĐ-BCN ngày 16/6/2002 của Bộ Công nghiệp quy định “Điều kiện, trình tự, thủ tục cấp giấy phép hoạt động Điện lực”.

- Thông tư Liên tịch số 01/1999/TTLT/BVGCP-BCN ngày 10/2/1999 của Ban Vật giá Chính phủ và Bộ Công nghiệp về việc “Hướng dẫn thực hiện giá bán điện đến hộ nông thôn”

- Quyết định số 1181/1999/QĐ-UB ngày 12/7/1999 của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quy định tạm thời về “Quản lý và thực hiện giá bán điện đến hộ nông thôn: và Chỉ thị số 15/2002/CT-UB ngày 23/8/2002 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc “Bảo vệ lưới điện cao áp và thực hiện giá bán điện đến hộ nông thôn”.

- Căn cứ thực trạng việc quản lý bán điện và giá điện bán đến hộ nông thôn của các xã phường trong tỉnh hiện nay.

PHẦN II: THỰC TRẠNG

Đánh giá chung

Trong những năm quamặc dù trong điều kiện khó khăn về nguồn vốn, các địa phương đã chủ động khắc phục khó khăn với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” đã phát huy mọi khảnăng, xây dựng được lưới điện trung hạ ấp và tổ chức việc bán điện đến hầu hết các hộ nông thôn trong tỉnh góp phần phát triển sản xuất và cải thiện đời sống dân sinh. Ở nhiều địa phương đã tổ chức tốt việc quản lý bán điện đến hộ dân, thực hiện giá bán điện bằng hoặc dưới mức giá trần Chính phủ quy định, đồng thời thường xuyên quan tâm duy tu sửa chữa nâng cấp lưới điện hạ thế đảm bảo cung cấp điện ổn định an toàn và chất lượng. Đáp ứng yêu cầu sử dụng điện của nhân dân.

Tuy vậy, cũng còn không ít các địa phương trông chờ ỷ lại, chưa thực sự quan tâm đến việc quản lý bàn điện cho các hộ sử dụng điện ở nông thôn, người dân vẫn phải chịu giá điện cao, ít hoặc không quan tâm đến việc sửa chữa nâng cấp lưới điện dẫn đến tình trạng mất an toàn và chất lượng điện năng không đáp ứng nhu cầu sử dụng điện của nhân dân, người dân vẫn phải chịu giá điện cao.

I. Tổ chức quản lý bán điện

Hiện nay, việc tổ chức quản lý bán điện đến hộ nông thôn do lãnh đạo các xã tổ chức thực hiện, thời gian qua Chính phủ, các bộ ngành liên quan và UBND tỉnh đã ban hành các Văn bản quy định và hướng dẫn thực hiện, đến nay việc tổ chức quản lý bán điện đến hộ nông thôn trong tỉnh như sau:

Điện lựcbấn điện trực tiếp đến hộ dân ở 16 xã, phường, thị trấn, còn 144 xã do địa phương tổ chức bán điện, trong đó:

- UBND xã quản lý: 45/144 (Tỷ lệ 31,2%)

- HTXDV quản lý bán điện 93/144 (Tỷ lệ 64,6%)

- Tư nhân cai thầu 6/144(Tỷ lệ 4,2%)

II. Giá điện bán đến hộ nông thôn

Theo báo cáo của các xã:

- Có 82/144 xã (Tỷ lệ 56,9%) giá điện <= 700đ/kwh

- Có 62/144 xã (tỷ lệ 43,1%) giá điện >700đ - 900đ/kwh

III. Nguyên nhân giá điện cao ở nông thôn

- Nguyên nhân khách quan:

Do chất lượng lưới điện hạ thế kém, đường dây dài, tiết kiệm điện nhỏ. Hệ thống công tơ đo đếm kém chính xác. Nên tỷ lệ tổn thất điện năng cao, dẫn đến giá điện cao.

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Lãnh đạo xã buông lỏng công tác quản lý. Không mở sổ sách chứng từ thu chi tiền điện, nhiều khoản chi bất hợp lý từ nguồn thu tiền điện của dân.

+ Một số hộ ở địa phương sử dụng điện không qua công tơ, không phải trả tiền điện.

+ Trên danh nghĩa UBND xã hoặc HTXDVNN quản lý, nhưng thực chất là khoán giá qua nhiều cấp thôn, xóm số người tham gia quản lý đông và không có tư cách pháp nhân hoạt động.

+ Thiết công khai dân chủ trong mua bán điện.

Các nguyên nhân chủ quan do quanlý đã trực tiếp đẩy giá điện bán đến hộ dân lên cao. Đảng và Chính phủ đã có chính sách trợ giá điện đối với nông thôn, nhưng người dân không được hưởng, vấn đề này đang được cán bộ, Đảng viên quan tâm và nhân dân còn thắc mắc.

Trước thực trạng trên, ngày 23/8/2002 UBND tỉnh Hưng Yên đã ra Chỉ thị số 15/2002/CT-UB về bảo vệ an toàn lưới điện cao áp và thực hiện giá bán điện đến hộ dân nông thôn. Việc chuyển đổi mô hình quản lý và thực hiện giá điện bán đến hộ nông thônvào hoạt động có hiệu quả, góp phần đáp ứng yêu cầu về điện ở nông thôn hiện nay.

Phần III

NỘI DUNG CHUYỂN ĐỔI MÔ HÌNH QUẢN LÝ BÁN ĐIỆN ĐẾN HỘ NÔNG THÔN

I. Quy định chung

Điện năng là hàng hóa kinh doanh có điều kiện, bởi vậy các tổ chức quản lý kinh doanh điện năng phải có đủ điều kiện để được cấp giấy phép hoạt động điện lực theo Quyết định số 27/2002/QĐ-BCN ngày 18/6/2002 của Bộ Công nghiệp “Quy định điều kiện, trình tự và thủ tục cấp giấy phép hoạt động điện lực”. Cụ thể:

- Là tổ chức kinh tế hoạt động theo luật (Luật HTX hoặc Luật DN).

- Bán điện trực tiếp đến hộ nông thôn về giá điện theo Quyết định số 124/2002/QĐ-TTg ngày 20/9/2002 của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư Liên tịch số 01/1999/TTLT-BVGCP-BCN ngày 10/2/1999 của Ban vật giá Chính phủ và Bộ Công nghiệp và Quyết định số 1181/1999/QĐ-UB ngày 12/7/1999 của UBND tỉnh Hưng Yên quy định tạm thời về quản lý thực hiện giá bán điện đến hộ nông thôn.

- Trong phát triển và quản lý vận hành lưới điện bảo đảm an toàn theo Quyết định số 41/2001/QĐ-BCN ngày 30/8/2002 của Bộ Công nghiệp quy định về “An toàn điện nông thôn”

Đồng thời phải xây dựng quy chế hoạt động của HTX, doanh nghiệp. Trong quy chế nêu rõ trách nhiệm và quyền hạn của bên bán điện và các hộ sử dụng điện phù hợp với điều kiện hiện nay ở nông thôn, việc quản lý thu chi thanh quyết toán tiền điện theo mẫu biểu kèm theo phần phụ lục của đề án này.

II. Các mô hình và phương thức chuyển đổi

1. Các mô hình

Căn cứ Quyết định số 27/2002/QĐ-BCN, trên địa bàn tỉnh Hưng Yên các tổ chức quản lý và kinh doanh bán điện ở nông thôn tổ chức theo một số mô hình sau:

- Hợp tác xã DVNN trong đó có dịch vụ Điện lực: Được thành lập và hoạt động theo luật HTX. Trong tỉnh hiện nay có 93 HTX đang hoạt động, tổ chức quản lý bán đinệ này đã có tư cách pháp nhân, cần củng cố kiện toàn để đủ điều kiện cấp giấy phép hoạt động Điện lực.

- Công ty TNHH, Công ty cổ phần, Doanh nghiệp tư nhân: Được thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, loại hình này áp dụng cho các công trình điện do tư nhân đầu tư hiện đang dựa vào tư cách pháp nhân của UBND xã hoặc HTX để kinh doanh.

2. Phương thức chuyển đổi

- Ở các xã hiện nay do UBND xã quản lý bán điện chuyển sang HTXDVNN quản lý.

- Ở các xã do HTXDVNN đang quản lý bán điện thì củng cố để hoàn thiện về nhân lực, nội quy quản lý, sổ sách mẫu biểu…để hoạt động có hiệu quả.

- Ở các xã có công trình điện do tư nhân đầu tư xây dựng đang dựa vào tư cách pháp nhân của UBND xã hoặc HTX để kinh doanh, sản xuất và bán điện cho một số hộ nông thôn: Nay chuyển đổi thành Doanh nghiệp tư nhân, Công ty TNHH hoặc Công ty cổ phần hoạt động theo Luật Doanh nghiệp.

Về quy mô quản lý: Tùy theo tình hình đặc điểm cụ thể có thể thực hiện một mô hình quy mô toàn hoặc vài thôn. Một xã có thể thực hiện 2 loại mô hình.

III. Điều kiện và thủ tục cấp giấy phép hoạt động điện lực.

1. Điều kiện:

Mọi tổ chức quản lý bán điện ở nông thôn đều phải được kiện toàn có đủ 4 điều kiện sau để được cấp giấy phép hoạt động điện lực:

a, Là tổ chức, cá nhân có đăng ký kinh doanh được thành lập và hoạt động theo các quy định hiện hành của pháp luật gồm:

- Doanh nghiệp được thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp.

- HTX được thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã.

- Hộ kinh doanh cá thể có đăng ký kinh doanh hoạt động điện lực.

b, Có cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, an toàn lao động, phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường theo quy định hiện hành của pháp luật.

c, Có năng lực tài chính đáp ứng yêu cầu với lĩnh vực hoạt động điện lực đăng ký.

d, Có đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, công nhân viên tham gia hoạt động điện lực được đào tạo đảm bảo yêu cầu trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với lĩnh vực hoạt động điện lực đăng ký.

2. Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép hoạt động điện lực.

- Đơn đề nghị cấp giấy phép hoạt động điện lực.

- Bản sao hợp lệ đăng lý kinh doanh kèm theo sơ đồ tổ chức.

- Danh sách trích nganh của các cán bộ quản lý như: Giám đốc, phó Giám đốc Doanh nghiệp. Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm, người trực tiếp quản lý kỹ thuật của HTX, kèm theo bản sao hợp lệ bằng hoặc giấy chứng nhận tốt nghiệp.

- Danh mục các hạng mực công trình chính do tổ chức đang quản lý.

- Báo cáo tài chính năm gần nhất trước khi nộp đơn đăng ký (Đối với các tổ chức đang hoạt động)

- Bản sao hợp lệ văn bản xác nhận đảm bảo đủ điều kiện đối với các thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động.

- Đối với tổ chức mới thành lập để quản lý các công trình sắp đưa vào vận hành cần phải có các văn bản.

+ Bản sao hợp lệ Quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật công trình điện.

+ Bản sao biên bảo thí nghiệm, nghiệm thu công trình trước khi đưa vào vận hành.

- Bản sao hợp lệ văn bản xác nhận đủ điều kiện phòng cháy, chữa cháy của cơ quan thẩm quyền duyệt.

3- Trình tự và thủ tục cấp giấy phép hoạt động điện lực.

- Các tổ chức bán điện ở nông thôn sau khi hoàn thiện hồ sơ gửi về Sở Công nghiệp 3 bộ.

- UBND tỉnh ủy quyền cho sở Công nghiệp tiếp nhận quản lý hồ sơ, thẩm định và cấp giấy phép hoạt động Điện lực cho các tổ chức quản lý bán điện ở nông thôn.

- Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ, Sở Công nghiệp xem xét tiến hành thẩm định lại (Nếu cần thiết) và cấp giấy phép hoạt động điện lực. Trường hợp hồ sơ không hợp lệ phải thông báo và gửi trả lại ngay cho tổ chức trình để hoàn thiện trình lại.

IV. Các giải pháp thực hiện

- Chán chỉnh công tác quản lý mua bán điện ở nông thôn theo hướng chuyển đổi mô hình quản lý bán điện, xóa bỏ hình thức cai thầu, khoán trắng giá điện qua từng cấp.

- Rà xét lại cấu thành định mức giá điện bán đến hộ dân hiện nay, loại bỏ, xuất toán các khoản chi phí bất hợp lý lấy từ nguồn thu tiền điện. Các hộ sử dụng điện phải qua công tơ và trả tiền điện.

- Sửa chữa, duy tu nâng cấp lưới điện hạ thế, bằng các giải pháp kỹ thuật, biện pháp quản lý nhằm giảm tỷ lệ tổn thất điện năng.

- Để thống nhất trong công tác quản lý của các tổ chức quản lý bán điện ở nông thôn, cần sử dụng hệ thống sổ sách biểu mẫu: Ghi chỉ số công tơ và thanh toán tiền điện, quyết toán điện năng và thu chi tiền điện hàng tháng (theo mẫu biểu và hướng dẫn thực hiện phần phụ lục đề án).

- Với các xã đang bán điện đến hộ dân giá điện trên giá trần (trên 700đ/kwh) phải báo cáo với UBND huyện, thị xã, công khai các khoản chi phí dẫn đến cầu thành giá điện cao để UBND huyện, thị xã tổ chức kiểm tra thẩm định sau khi thẩm định:

+ Nếu xã có đủ các điều kiện để thực hiện giá điện thấp hơn hoặc bằng giá trần UBND xã phải chấn chỉnh ngay các mặt quản lý để thực hiện giá điện do UBND huyện thẩm định kết luận.

+ Với các xã sau khi kiểm tra thẩm định thấy thực tế do những nguyên nhân khách quan, vì chất lượng lưới điện, các tổ chức bán điện của địa phương đã cố gắng thực hiện các giải pháp quản lý nhưng không giảm được về giá trần quy định UBND huyện báo cáo sở Công nghiệp chủ trì liên ngành kiểm tra trình UBND tỉnh quyết định giá điện thực hiện.

- Điện lực Hưng Yên đẩy nhanh tiến độ xây dựng thêm đường dây và trạm biến áp theo nội dung văn bản số 374/CV-UB, ngày 28/5/2002 của UBND tỉnh thỏa thuận với Công ty Điện lực 1, đồng ý cho các xã ứng vốn trước cho ngành Điện vay xây dựng thêm đường dây và trạm biến áp nhằm chống quá tải lưới điện trung áp nông thôn, giảm bán kính cấp điện hạ thế, đảm bảo chất lượng điện và hạ giá bán đến hộ nông thôn.

PHẦN IV: TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. Tổ chức thực hiện

1- Ban chỉ đạo giúp UBND tỉnh

- Quán triệt các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, các bộ ngành và UBND tỉnh đến các huyện, thị xã. Thông qua cơ quan thông tin đại chúng tuyên truyền để cán bộ, Đảng viên và nhân dân thấy được mục đích, ý nghĩa việc chuyển đổi mô hình quản lý và thực hiện giá điện bán đến hộ nông thôn.

- Chỉ đạo của UBND các huyện, thị xã lập kế hoạch và tổ chức thực hiện việc chuyển đổi mô hình quản lý và thực hiện giá điện bán đến hộ nông thôn.

- Nắm bắt tình hình khai triển của các địa phương, những khó khăn thuận lợi. Hàng tháng báo cáo về UBND tỉnh để chỉ đạo kịp thời.

2- Sở Công nghiệp

- Căn cứ các văn bản hiện hành về quản lý điện nông thôn trình UBND tỉnh ban hành quy chế kiểm tra thu chi tài chính của các tổ chức bán điện ở nông thôn, hướng dẫn kiện toàn các điều kiện, thẩm đình và cấp giấp phép hoạt động điện lực cho các tổ chức bán điện ở nông thôn.

- Căn cứ quy chế kiểm tra, chủ trì liên ngành kiểm tra hoạt động của các tổ chức bán điện. Sau khi kiểm tra nếu ở địa phương nào đã có đủ điều kiện thực hiện giá điện bằng hoặc dưới mức giá trần (700đ/kwh), nhưng vẫn cố ý đẩy giá điện lên cao để thu lợi bất chính thì liên ngành đề nghị UBND tỉnh cho phép Điện lực Hưng Yên tạm ngừng cáp điện để xử lý.

- Phối hợp với UBND các huyện, thị xã, Điện lực Hưng Yên tổ chức hướng dẫn chuyển đổi mô hình quản lý và giảm giá điện của các xã, phường, thị trấn.

3- Sở Tài chính – Vật giá

- Với chức năng quản lý giá hướng dẫn các tổ chức bán điện ở nông thôn xây dựng đơn giá điện bán đến hôn nông thôn và kiện toàn việc thực hiện đơn giá.

4- Điện lực Hưng Yên

- Hỗ trợ các tổ chức bán điện đào tạo chuyên môn, kỹ thuật quản lý vận hành lưới điện, nghiệp vụ kinh doanh điện năng: Sử dụng hệ thống sổ sách, biểu mẫu quản lý điện nông thôn. Tư vấn giúp các địa phương cải tạo, nâng cấp lưới điện hạ thế, nhằm đảm bảo an toàn trong cung ứng và sử dụng điện, chất lượng điện năng và hạ giá bán điện.

5- UBND các huyện, thị xã

- Thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về điện tại địa phương. Trực tiếp chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn thực hiện củng cố, chuyển đổi mô hình quản lý và giảm giá bán đến hôn nông thôn.

- Lập kế hoạch tiến độ thời gian và triển khai thực hiện đến từng xã, phường, thị trấn. Báo cáo kịp thời về ban chỉ đạo tình hình triển khai, những thuận lợi, khó khăn vướng mắc để giải quyết kịp thời.

II. Mục tiêu thực hiện

Ban chỉ đạo các sở, ngành liên quan, UBND các huyện, thị xã và UBND các xã tổ chức thực hiện mục tiêu:

- Đến 31/12/2002 không còn địa phương nào trong tỉnh có giá điện bán đến hộ nông thôn trên mức giá trần Chính phủ quy định.

- Đến 1/6/2003 làm xong việc chuyển đổi mô hình, các tổ chức quản lý bán điện ở nông thôn được cấp giấy phép hoạt động điện lực.